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省水利廳關于印發《貴州省招標限額以下水利項目承發包活動指導意見》(試行)的通知
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貴州省招標限額以下水利項目發包活動指導意見(試行)

爲維護我省水利建築市場秩序,規範我省招標限額以下水利項目發包活動,保障水利工程建設項目的質量與安全,並從源頭上遏制水利工程建設領域中腐敗問題的發生,現對國家規定招標限額以下水利項目發包活動制定本指導意見。

一、總則

(一)本意見所指的水利項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級(包括縣級以下)負責實施的小型公益性水利工程建設項目,主要包括農村飲水安全、小型灌區續建配套與節水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、節水灌溉、水土保持等項目。

(二)本意見適用于招標限額以下的不采用招標發包的水利項目。根據《貴州省工程建設項目招標範圍和規模標准規定》(貴州省人民政府令第116號)規定,招標限額以下是指總投資額在3000萬元人民幣以下,且施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下或采購重要設備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元人民幣以下或勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在50萬元人民幣以下的項目。

(三)發包活動包括水利項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購。

二、發包活動的管理

(一)發包活動應堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

(二)發包方式可采用以下兩種方式:競爭性談判和隨機抽取。

(三)發包方應對邀請或參加隨機抽取的承包方進行司法犯罪記錄和信用信息查詢,承包方不得有司法機關公示的犯罪記錄和縣級以上水行政主管部門處罰並在水利信用信息平台公示的不良行爲記錄。

三、采用競爭性談判方式擇優選擇承包商時應采用以下程序

(一)发布项目发包活动信息。在发出竞争性谈判邀请书之前3日,发包单位要通过 “贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介发布项目竞争性谈判信息和报名方式等。

(二)發出競爭性談判邀請書。發包單位向所有已報名且符合項目資質要求的潛在承包商發出競爭性談判邀請書,參與談判對象(即潛在承包商)不得少于3家。邀請書的主要內容包括:項目概況,對參加競爭性談判的潛在承包商的資質要求,獲取項目談判文件和遞交競投文件的時間、地點等。

(三)發包單位制定項目談判文件。談判文件包括:項目概況、項目實施內容、工程量清單、相關技術標准、工期、質量、安全要求、最高限價等內容以及談判標准及辦法。其中,項目實施內容、工程量清單、相關技術標准、質量安全等內容應作爲擬簽合同主要內容,在談判時不得變更。

(四)遞交競投文件截止時間在談判文件發出之日起不得少于3日。

(五)在截止時間後遞交的競投文件,發包單位應拒收。

(六)在競投文件遞交截止時間前24小時內,發包單位負責組建項目談判小組。談判小組由發包單位代表和有關技術、經濟、管理等方面的專家組成,成員爲5人以上單數。

谈判小组成员如与受邀潜在承包商有如下关系,应当回避:1、谈判小组成员与受邀潜在承包商主要负责人(或参与谈判者)有直系亲属关系的; 2、谈判小组成员是为潜在承包商编制竞投文件的人员;3、谈判小组成员与受邀潜在承包商有其他利害关系的。

項目談判小組成員應當客觀、公正獨立地履行職務,嚴格遵守談判文件規定,遵守職業道德,對所提出的評審意見負責。

(七)談判。在項目有關行政監督部門監督下,通過公開抽簽方式確定談判順序,由談判小組所有成員按照談判文件規定,集中負責對所有競投文件進行評審,再與競投承包商分別進行談判。

在談判中,競投承包商可以通過澄清、說明、修改、完善等方式補充其競投文件,並在談判小組規定的時間內確認最終報價。

談判小組不得向競爭人透露與談判有關的其他競爭人的技術、價格等任何信息。

談判中,談判雙方的澄清、說明等都作爲談判文件的組成部分。所有談判內容及過程,均須留下書證並由相關各方確認。談判文件中沒有規定的評判標准及辦法不得作爲評判依據。

(八)擇優選擇確定項目承包商。發包單位從談判小組推薦的承包候選人名單中根據質量符合要求、報價和服務最優的原則,從滿足評判文件標准及辦法的潛在承包商中擇優選擇確定項目承包商。

(九)公示谈判结果。发包单位在“贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介对项目的谈判结果即确定项目承包商进行公示。公示期不得少于2日。公示主要内容为:项目名称、成交价格、工期、项目现场管理班子人员、投诉举报渠道等内容。在公示期内,未接到有关投诉,发包单位即可向经公示的项目承包商签发承包通知书。公示期内接到投诉的,按照有关法律法規参照《关于印发〈贵州省水利工程招投标投诉处理指南〉(试行)的通知》(黔水建〔2015〕39号)规定的程序进行调查处理。

(十)签订项目承包合同。发包单位根据有关法律法規的要求,在发出承包通知书10日内与承包商签订承包合同,并报项目有关行政监督部门备案。合同内容应严格遵照谈判文件确定的项目实施内容、工程量清单、相关技术标准、工期、质量安全、造价等内容签订,不得做出实质性变更。

四、采用隨機抽取方式選擇承包商時應采用以下程序

(一)发布项目发包活动信息。发包单位通过 “贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介发布项目发包信息。信息内容应包括:项目基本信息、对承包商资格要求、获取发包文件和参加随机抽取会议的时间和地点等内容。

(二)編制項目發包文件。文件應包括項目概況、實施內容、相關技術資料、工程量清單、項目發包價(包括項目發包總價與相應的若幹主要控制單價,下同)及其明細、技術標准、工期、質量和安全要求;對潛在承包商資質及項目管理班子人員資格的要求;擬簽訂的合同文本、潛在承包商誠信承諾書格式、隨機抽取時間及競投文件遞交截止時間以及發包單位認爲需要在邀請文件中明確的其他內容等。

(三)發包單位應當按照發包文件規定的時間、地點向潛在承包商發售文件,發包文件發售至遞交競投文件截止時間不得少于3天。

(四)項目發包價應當以經項目主管部門審查通過的設計文件對應的項目內容和工程概(估)算爲基礎,並報經項目主管部門和項目發包監督部門備案。

發包單位對項目發包內容、工程量清單、項目發包價及其明細等的完整性和准確性負責。

(五)參與隨機抽取的承包商根據項目發包文件要求提供有關資格資質證明文件和業績情況、項目管理機構人員資質配置文件、誠信承諾書等承諾文件,無需編制報價和技術文件。

(六)發包單位對潛在承包商的報名資格進行審核,對審核通過的承包商資料進行隨機編號。遞交競投資料的潛在承包商少于3家的,不得采取隨機抽取方式選擇承包商。

(七) 发包单位按照发包文件规定的时间和地点,在项目有关行政监督部门监督下进行随机抽取承包商。程序如下:

1、發包單位當衆公布每個號碼所對應的有效抽簽承包商;

2、各有效抽簽承包商推舉有效抽簽承包商代表操作搖號機搖出或抽出三個中簽號碼。按搖出或抽出號碼順序,第一個中簽號碼對應的有效抽簽承包商爲第一中簽候選人,第二個中簽號碼對應的有效抽簽承包商爲第二中簽候選人,第三個中簽號碼對應的有效抽簽承包商爲第三中簽候選人。

3、發包單位當衆公布上述搖號或抽簽結果,並由發包單位、有效抽簽承包商及有關行政監督部門代表共同簽字確認。

4、抽簽承包商對搖號或抽簽有異議的,應當在搖號抽簽現場提出,發包單位須當場做出答複,並制作記錄。

(八)公示随机抽取结果。发包单位在“贵州省水利涉农项目公示网(贵州省水利建设项目招标投标监督监察系统)”、“貴州省水利水電建設工程交易監督網”、当地政府门户网站、本单位公示栏等媒介对项目的摇号或抽签结果即确定项目承包商进行公示,公示期不得少于3日。公示主要内容为:项目名称、成交价格、工期、项目现场管理班子人员、投诉举报渠道等内容。在公示期内,未接到有关投诉举报申诉,发包单位即可向经公示的项目承包商签发承包通知书。公示期内接到投诉的,按照有关法律法規参照《关于印发〈贵州省水利工程招投标投诉处理指南〉(试行)的通知》(黔水建〔2015〕39号)规定的程序进行调查处理。

(九)中簽候選人放棄承包、因不可抗力不能履行合同、不按照發包文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響承包的違法行爲等情形,不符合承包條件的,發包單位可以按照搖號或抽簽確定的中簽候選人名單排序依次確定其他中簽候選人爲承包商,也可以重新組織競爭性談判或重新組織隨機抽取。

發包單位與中簽候選人應當嚴格履行發包文件和競投資料的約定和承諾。第一中簽候選人因不可抗力之外的原因放棄承包權的,有關行政監督部門應將其放棄承包權的情況記入其信用檔案並公示,並報上一級水行政主管部門備案。

(十)发包单位根据有关法律法規的要求,在发出承包通知书之日起10日内与承包商签订承包合同,并报项目有关行政监督部门备案。合同内容应严格遵照谈判文件确定的项目实施内容、工程量清单、相关技术标准、工期、质量和安全等内容签订,不得做出实质性变更。

五、其它

(一)發包單位不得以不合理的條件限制、排斥潛在承包商。不得設定與發包項目的具體特點不相適應或者與合同履行無關的資格、技術以及商務條件。

(二)招標限額以下水利項目的合同價格,應控制在項目審批部門批准的概算以內。

(三) 项目严禁转包、违法分包。行政监督部门可按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(试行)对转包、违法分包水利项目的进行处罚。

(四)本意見自發布之日起試行。

 

 

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