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貴州省工程建設項目招標投標監督管理辦法(試行)
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第一章 總則

第一條 爲加強工程建設項目招標投標活動的監督管理,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《貴州省招標投標條例》等有關法律、法規和規章,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內依法應當進行招標的工程建設項目招標投標活動的監督管理適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府應當建立招標投標工作協調機制。縣級以上人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域內的招標投標工作。縣級以上有關行政監督部門按照規定的職責分工,依法對本行政區域內的招標投標活動實施監督,受理投訴並查處違法行爲。

省及市(州)人民政府發展改革部門負責對本行政區域內重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查,受理投訴並依法查處違法行爲。

縣級以上財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

縣級以上審計部門依法對實行招標投標的使用國有資金投資工程建設項目的資金安全和使用效益進行審計監督。

各級公共資源交易中心應當協助有關行政監督部門調查處理投訴。

縣級以上監察部門依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第二章 監督管理方式及內容

第四條 行政監督部門對招標投標活動進行監督檢查,可以采取下列方式:

(一)參加與項目招標投標有關的會議或到開標、評標現場監督;

(二)聽取項目招標投標情況彙報;

(三)查閱、複制項目有關招標投標的文件、資料;

(四)詢問參與招標投標活動的各方當事人及其相關人員,調查有關情況;

(五)對在建項目進行現場監督檢查。

第五條 監督檢查的內容主要包括招標範圍、招標方式和招標組織形式的審批、核准,資格預審公告或招標公告的發布,資格預審,開標,評標,中標候選人公示和合同簽訂等是否符合法律、法規和規章的規定。

第六條 依法必須進行招標的項目不具備招標條件,沒有相應資金或資金來源尚未落實,沒有相應招標階段所需的文件、圖紙及技術資料,或招標人未按規定將招標範圍、招標方式和招標組織形式報項目審批、核准部門審批、核准的,不得開展招標投標活動。

第七條 依法必須進行招標的項目有下列情形之一的,屬于規避招標:

(一)涉及國家安全未經國家安全部門認定,涉及國家秘密未經保密部門認定,屬于緊急搶險救災事後未經有項目管理權限的監督部門認定;

(二)在建工程追加的附屬小型工程或主體工程加層工程,屬于審批、核准的項目,未經項目審批、核准部門認定,其它項目未經有關行政監督部門認定;

(三)利用劃分標段故意使單項合同金額低于必須招標的規模標准;

(四)以采取BTBOT等特許經營方式、項目管理方式或工程總承包方式爲由不招標。

第八條 招標人編制資格預審文件或招標文件應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標准文本。

第九條 資格預審文件、招標文件發售價格應僅限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利爲目的。

第十條 招標文件中關于重大偏差和應當否決投標的條款應當集中表述、表達清晰、條件具體、含義明確,並醒目標注。設定最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

第十一條 招標人應當在國家和省指定媒介發布資格預審公告或招標公告。資格預審公告或招標公告應當按國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標准文本中的資格預審公告或招標公告編制。

指定媒介發布依法必須進行招標的項目的資格預審公告或招標公告不得收取費用。

第十二條 資格預審申請人少于3個或提交投標文件的投標人少于3個的,招標人應當在分析招標失敗的原因並采取相應措施後依法重新招標。對資格預審文件或招標文件內容違反強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或潛在投標人投標的,應當修改資格預審文件或招標文件。

第十三條 招標代理機構應當在核定的資質範圍內承擔招標代理業務,並根據招標代理合同的約定,在代理權限範圍內辦理招標事宜。

招標代理機構不得接受招標人違法的委托內容和要求,不得在招標活動中弄虛作假,損害國家利益和招標人、投標人的合法權益。

第十四條 招標人應當按照相關規定,根據工程的性質、規模確定投標人的資質要求。招標人不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或與履行合同無關的資質、資格、技術、商務條件。

第十五條 投標人應具有承擔招標項目的能力和資格。嚴禁投標人之間借用、挂靠、轉讓資質或弄虛作假,騙取中標。

第十六條 嚴禁招標人與投標人之間、投標人與投標人之間串通投標。嚴禁招標代理機構與招標人、投標人之間串通投標。

第十七條 允許聯合體投標的項目,聯合體成員應當具備承擔招標項目所需的相應資格條件和能力;由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級低的單位確定聯合體資質。

第十八條 招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標人應當嚴格按照招標文件的要求提交。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件的,招標人應當退還其投標保證金。

招標人應當在法定時間內向中標人發出中標通知書,簽訂書面合同,並在發出中標通知書後5日內向未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息;簽訂書面合同後5日內向中標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第十九條 使用國有資金投資依法必須進行招標的項目的評標委員會成員應當從省綜合評標專家庫中隨機抽取確定。國家另有規定的,從其規定。

評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標標准和方法,依法、獨立、客觀、公正地開展評標活動。嚴禁評標委員會成員與招標人、招標代理機構、投標人之間串通,爲特定投標人謀取中標。

第二十條 招標人和中標人應當根據招標文件要求和投標文件承諾簽訂書面合同,嚴禁再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

投標人中標的價格即爲合同價。嚴禁投標人惡意競爭,以低價中標後再以簽訂補充協議等形式增加合同價款。

第二十一條 中標人應當按照招標文件要求和投標文件的承諾組成項目管理機構;未經招標人書面同意,中標人不得更換投標文件中承諾的項目經理、項目技術負責人及項目管理人員;確有特殊原因需更換的,更換後的人員資質不得低于被更換人員的資質。

中標人應當自行完成中標項目,保證工程質量。根據招標文件規定,中標人可以將項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給其他具有相應資質等級的單位完成,並就分包項目向招標人負責。分包單位就分包項目承擔連帶責任,並不得再次分包。

允許分包的分項工程應在招標文件中予以明確。嚴禁將中標項目轉包或違法分包。

第二十二條 招標文件中要求中標人提交履約保證金的,中標人應當按照招標文件的要求提交,履約保證金不得超過中標合同金額的10%

第二十三條 招標人應當完整保存招投標活動中産生的所有文件及相關資料。

招標人應當自確定中標人之日起十五日內,向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十四條 使用國有資金投資依法必須進行招標的項目應當進入公共資源交易中心進行招標投標活動。

公共資源交易中心應當爲招標投標活動提供規範的場所、信息、技術咨詢和其他相關服務,對發現的招標投標違法違規行爲及時向有關行政監督部門報告。

第三章 投訴處理

第二十五條 投標人或其他利害關系人認爲招標投標活動不符合法律、法規、規章規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門書面投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接或間接利益關系的法人、其他組織和個人。

第二十六條 投标人、潜在投标人或者其他利害关系人对下列事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在第二十五條规定的期限内:

(一)潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出,招標人應當自收到異議之日起3日內作出答複;作出答複前,暫停招標投標活動;

(二)潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出,招標人應當自收到異議之日起3日內作出答複;作出答複前,暫停招標投標活動;

(三)投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答複,並制作記錄;

(四)投標人或其他利害關系人對評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出,招標人應當自收到異議之日起3日內作出答複;作出答複前,暫停招標投標活動。

第二十七條 投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書應當包括以下內容:

(一)投訴人的真實名稱(或姓名)、地址及有效聯系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

(三)投訴人如果不是所投訴的招標項目的參與者,應提交與所投訴項目有直接或間接利益關系的相關證明;

(四)具體的投訴事項,違反相關法律、法規和規章的基本事實;

(五)有效線索及相關證明材料及合法的信息來源;

(六)明確的請求及主張。

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定對應先提出異議的事項進行投訴的,應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的,應當一並說明。

投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人或者法定代表人授權的代表簽字並蓋章;其他組織或者個人投訴的,投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,並附有效身份證明材料。

第二十八條 行政監督部門應當自收到投訴書之日起3個工作日內決定是否受理投訴:

(一)不符合投訴處理条件的,决定不予受理,并将不予受理的理由书面告知投诉人;

(二)投訴材料不齊全的,應當一次性告知需要補正的材料;投訴人在投訴有效期內提交全部補正材料的,應當受理;

(三)对于符合投訴處理条件并决定受理的,收到投诉书之日即为正式受理。

投訴事項應先提出異議沒有提出異議或已進入行政複議或行政訴訟程序的,行政監督部門不予受理。

行政監督部門應當自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定。處理過程中,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審、聽證的,所需時間不計算在內。

第二十九條 投訴人捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,行政監督部門應當予以駁回,並作爲惡意投訴記入不良信用記錄;給他人造成損失的,還應依法承擔賠償責任。

第三十條 行政監督部門處理投訴,有權查閱、複制有關文件、資料,調查有關情況。對行政監督部門依法進行的調查,投訴人、被投訴人、評標委員會成員及其他與投訴事項有關的單位和人員應當予以配合,如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隱匿或者僞報。必要時,行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

對情況複雜、涉及面廣的重大投訴事項,受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關行政監督部門聯合調查,共同研究後作出處理決定。

第三十一條 行政监督部门负责处理投诉的人员对于在投訴處理过程中所涉及到的国家秘密、商业秘密应当予以保密。

第三十二條 投訴處理决定做出前,投诉人要求撤回投诉的,应当书面说明理由,由行政监督部门视以下情况,决定是否准予撤回:

(一)已經查實有違法違紀行爲的,不予撤回,並繼續調查直至做出處理決定;

(二)撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的,应当准予撤回,并终止投訴處理。投诉人不得就同一事实和理由再提出投诉。

第三十三條 行政監督部門應當根據調查和取證情況,對投訴事項進行審查,按照下列規定作出處理決定:

(一)投訴缺乏事實根據或者法律依據的,駁回投訴;

(二)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法違紀行爲的,依法做出處罰或處理。

第三十四條 行政监督部门应当将投訴處理决定以书面形式告知投诉人、被投诉人和与投訴處理结果有直接关系的当事人。

第四章 法律責任

第三十五條 招標投標活動當事人在招標投標活動中有違法行爲的,由相關行政監督部門依法給予處罰。

對使用國有資金投資的項目,有關行政監督部門應當將發現的問題及時通知項目審批部門。項目審批部門可以暫停項目執行或暫停資金撥付。

第三十六條 本省評標專家在評標活動中有違法違規行爲的,有關行政監督部門應將監督檢查中發現的問題、查處情況和作出的處理決定于5個工作日內報省綜合評標專家庫管理委員會辦公室,由其記入評標專家個人檔案,並將處理決定進行公告。

參與本省行政區域內項目評標活動的省外專家有違法違規行爲,經有關行政監督部門調查屬實的,由省綜合評標專家庫管理委員會辦公室通報其所屬的專家庫管理機構,並進行公告。

第三十七條 有關行政監督部門及其工作人員有下列情形之一的,行政監察機關依法給予行政處分:

(一)不依法履行監督管理職責,對違法行爲不依法查處,或不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法違紀違規行爲的行政處理決定;

(二)利用職務便利,以直接或間接、明示或暗示等任何方式非法幹預招標投標活動。

有關行政監督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十八條 招标投标联席会议成员单位应加强在招标投标投訴處理、执法活动方面的沟通,负责共同研究、协调和处理招标投标监督管理工作中的重大问题。

第三十九條 建立招標投標信用體系。省發展改革委負責建立招標投標違法行爲記錄公告統一平台。省各有關行政監督部門按照規定的職責分工,建立各自的招標投標違法行爲記錄公告平台,對記錄信息數據進行追加、修改、更新,並保證公告的違法行爲記錄與行政處理決定的內容一致。

省各有關行政監督部門對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法違紀行爲作出處理決定後,應及時將處理決定書在本部門平台公告,同時送統一平台。

違法行爲記錄將作爲項目資金撥付、招標代理機構等級評定、評標專家管理、投標單位信用等級評定等的重要依據。

第四十條 本辦法自印發之日起施行,法律、法規和規章有明確規定的,按照法律、法規和規章的規定執行。


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